【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2010年國家公務(wù)員考試(國考)申論真題試卷及試題答案解析（地市以 以下為具體內(nèi)容：
2010年國家公務(wù)員考試(2010國考)申論地市級(jí)以下真題試卷及試題答案解析已公布，考生可將本頁面下載打印，便于線下進(jìn)行練習(xí)，公務(wù)員考試歷年真題試卷是復(fù)習(xí)的最好資料，有利于總結(jié)考試技巧與經(jīng)驗(yàn)，也是國考的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于考試有著重要的作用。
2010年國家公務(wù)員考試申論地市級(jí)以下真題及答案解如下：
2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
適用于市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位
滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1. 海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里。
2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《碧海計(jì)劃》)，旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ?jì)劃》總投資500多億元，實(shí)施項(xiàng)目427個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。
科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海”——“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！侗毯Ｓ?jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢(shì)。”顯然，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008—2020年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng);面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2. 1996年聯(lián)合國第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子?”
W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。”
W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”，引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎?”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用?”
3. 兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計(jì)填海造地11.8萬公頃(相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積)，并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合成纖維、塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。
在獲得巨大收益的同時(shí)，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動(dòng)。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來，經(jīng)過20年的改造、建設(shè)，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵(lì)大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)、管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計(jì)劃用100年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”難怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度，這是一項(xiàng)非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入是非常巨大的。”關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。”
4. A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍(lán)色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會(huì)黑勢(shì)力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級(jí)市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時(shí)環(huán)保專家對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對(duì)于其它地區(qū)，此處還是相對(duì)較好的選擇。在不增加污染負(fù)荷的情況下，選址還是可行的。”于是J市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會(huì)不會(huì)危及下游S市，那是其次的問題。事實(shí)上，興建“電鍍集控區(qū)”可能造成一系列嚴(yán)重后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80%的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元。村民們失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。
2006年1月，A市人代會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”?！稕Q議》內(nèi)容簡潔明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃;加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效;按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi);監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放;落實(shí)縣(市、區(qū))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月，市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項(xiàng)整治方案》。3月，有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月，市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計(jì)劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項(xiàng)整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對(duì)23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成。年內(nèi)擬試運(yùn)行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺(tái)了“專項(xiàng)整治方案”，將全市70家污染企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)，投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市領(lǐng)導(dǎo)呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)就要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。
5. 天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸。”臨海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，建設(shè)中始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填。目前，一期20平方公里以已全面完成建設(shè)，成為國家級(jí)現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)主任說：“海河入海口從這里入海，污水一直影響到整個(gè)灘涂，形成一個(gè)淺灘，這里適合圍海，會(huì)改造這塊地的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。”那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢?記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮?，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過來，這又是為了什么呢?天津港負(fù)責(zé)人介紹說：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線。”發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)
1. 《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
2. “給定資料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
(二)針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：
1. 準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;
2. 條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。
(三)A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
要求：
1. 對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述;
2. 體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;
3. 通俗易懂。不超過400字。
(四)結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1. 中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;
2. 語言暢達(dá)，條理清楚;
3. 總字?jǐn)?shù)800-1000字。#p#副標(biāo)題#e#
2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試《申論》(市級(jí))
參考答案
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)
1. 《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
【參考答案】
原因一是渤海地區(qū)資源開發(fā)過于頻繁，導(dǎo)致陸源污染嚴(yán)重;二是眾多主體分享渤海環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，使之成為典型的公地，直接影響沿海地方政府治理積極性，造成治理工作效率低下;三是職能條塊分割，地方政府和職能部門之間難以進(jìn)行海陸一體化綜合治理;四是法制不健全，《碧海計(jì)劃》缺乏法律強(qiáng)制效力，在執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理體系的對(duì)接統(tǒng)一，直接影響治理效果;五是渤海灣是內(nèi)海，一旦污染，其自我更新周期長。
2. “給定資料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“環(huán)保錯(cuò)位”即是“先污染后治理”，開始以較低的成本謀取工業(yè)的飛速發(fā)展，在獲得巨大收益的同時(shí)，污染了海洋環(huán)境;后期不得不投入巨資，花費(fèi)更大的代價(jià)，進(jìn)行漫長的治理來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。日本兵庫縣在圍海造地發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，不注意海洋環(huán)境的保護(hù)，結(jié)果造成了巨大的后遺癥，后期投入了巨大的資金和技術(shù)支持，力求恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。
(二)針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)
要求：
1. 準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;
2. 條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。
【參考答案】
針對(duì)W市建設(shè)“宜居城市”面臨的轉(zhuǎn)移污染以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，提出以下對(duì)策建議：
第一，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)的發(fā)展角度，同時(shí)確保初期的定位始終為今后發(fā)展起引領(lǐng)作用。
第二，建立環(huán)?？冃Э己酥贫取淞⒌胤秸峡茖W(xué)發(fā)展的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。
第三，加大監(jiān)管力度，控制污染排放。同時(shí)嚴(yán)格審批開發(fā)項(xiàng)目，確保投資項(xiàng)目不影響環(huán)境及社會(huì)良性發(fā)展。
第四，加大投入，專項(xiàng)整治。對(duì)于遠(yuǎn)郊污染進(jìn)行治理，清理由于轉(zhuǎn)移搬遷而帶來的垃圾及受到污染的海水。
第五，加強(qiáng)宣傳教育，提升環(huán)保意識(shí)，營造良好氛圍，以改變目前市民單純重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的觀念。
(三)A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)
要求：
1. 對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述;
2. 體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;
3. 通俗易懂。不超過400字。
【參考答案】
我市部分地區(qū)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興建了一些高污染的工廠。受地方政府不合理規(guī)劃的影響，工業(yè)污水難以排向深海，導(dǎo)致水質(zhì)和底質(zhì)環(huán)境逐年惡化，對(duì)水產(chǎn)資源造成了毀滅性破壞，給群眾造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響群眾身體健康，癌癥患者呈逐年增加之勢(shì)。
為深入推進(jìn)環(huán)境治理，市政府決定采取以下措施：
一、加強(qiáng)調(diào)查。開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃。
二、加大投入。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放。
三、加強(qiáng)監(jiān)管。鞏固治理成效;按照“誰污染，誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)。監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保排放達(dá)標(biāo)。
四、完善制度。落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)?？冃Э己酥贫?，督促污染源治理。
五、轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)決停止“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，切斷污染源頭。
未來五年，市政府將不斷加大投入，興建污水處理廠，減少污染源頭。呼吁社會(huì)各界關(guān)注并大力支持市政府治污措施，將整治工作進(jìn)行到底，徹底恢復(fù)我市生態(tài)環(huán)境。
(四)結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1. 中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;
2. 語言暢達(dá)，條理清楚;
3. 總字?jǐn)?shù)800—1000字。
【參考例文】
海洋的健康
海洋被稱為地球之血，以她的博大富饒支撐著人類的生存與發(fā)展。海洋與人類共處于一個(gè)彼此聯(lián)系的全球生態(tài)大系統(tǒng)，損害海洋的健康，就會(huì)損害人類的健康。當(dāng)前我國近海污染已到了觸目驚心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必將危及國民健康與國家發(fā)展。為了家園的安全與繁榮，我們必須大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力維護(hù)海洋健康，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
我國有豐富的海洋資源，這是大自然的珍貴賜予，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而用好海洋資源的前提是保護(hù)海洋環(huán)境，海洋與人是共存共生、相互制約的關(guān)系，海洋生則人生，海洋亡則人亡。人類發(fā)展如果脫離自然平衡的規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)繁榮建立在破壞海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，必將陷入“環(huán)保錯(cuò)位”的困局，為修復(fù)這種破壞付出巨大代價(jià)。二戰(zhàn)后日本大肆填海造地發(fā)展工業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，也帶來了巨大的后遺癥，該國兵庫縣政府不得不投入巨資，計(jì)劃用上百年的時(shí)間，改善和恢復(fù)海洋生態(tài)平衡。我們必須從發(fā)達(dá)國家犧牲環(huán)境謀發(fā)展的歷史中吸取教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。
目前，我國面臨的海洋污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以渤海為代表的近岸海域污染不斷加劇，人民身體健康和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。說到底，海洋污染問題是我國工業(yè)化、城市化發(fā)展中的“現(xiàn)代病”，是一些地方政府的發(fā)展觀念和發(fā)展方式問題。如果不能把發(fā)展方式盡快轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，海洋污染問題就無法徹底解決，海洋健康與人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的良性循環(huán)就無法實(shí)現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)海洋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)的目標(biāo)，各級(jí)政府必須清醒認(rèn)識(shí)，真正樹立起生態(tài)文明的理念，站在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取切實(shí)措施，防治海洋污染。要借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境保護(hù)納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，一項(xiàng)工程建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從源頭上、起點(diǎn)上實(shí)施保護(hù)，使海洋的開發(fā)與保護(hù)并行不悖。同時(shí)要以政府行為引導(dǎo)和約束企業(yè)行為及社會(huì)行為，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任;宣傳普及海洋保護(hù)知識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)自覺愛護(hù)海洋環(huán)境的良好風(fēng)尚的形成。
“海上生明月，天涯共此時(shí)。”我們不忍想象一鉤殘?jiān)聫牟紳M垃圾污物的海平面升起，使古人詩句的意境空余一個(gè)蒼白的回憶。要讓后人看得到古人描繪的美景，眼前就要從我們手中做起，讓海洋恢復(fù)健康，成為我們可以相依而生的永恒家園。
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