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2010年國(guó)家公務(wù)員考試(2010國(guó)考)申論真題試卷及試題答案解析已公布，考生可將本頁(yè)面下載打印，便于線下進(jìn)行練習(xí)，公務(wù)員考試歷年真題試卷是復(fù)習(xí)的最好資料，有利于總結(jié)考試技巧與經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)考的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于考試有著重要的作用。
2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案解如下：
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度公務(wù)員錄用考試
申論適用于省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位
人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心
二○○九年十一月
注 意 事 項(xiàng)
一、本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
三、請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
四、所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
五、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海
洋魚(yú)類3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚(yú)島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚(yú)島周圍海域的石油儲(chǔ)量約30億—70億噸。有關(guān)部門測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)
的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億—300億噸，約占我國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。
國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)是非常有限的。他說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)在世界的排名大概是
120名左右;第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這個(gè)比值是0.31：1，世界排名大概100多一點(diǎn);還有一個(gè)指標(biāo)是海崖線的長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)比值我國(guó)在世界排名90多位。
渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬(wàn)平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚(yú)倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國(guó)北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。
瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過(guò)去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到我這來(lái)上海貨，可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都?？吭诖a頭上沒(méi)有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，
因?yàn)槲廴?，渤海的魚(yú)越來(lái)越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚(yú)。正說(shuō)話間，一條出海的漁船回來(lái)了。
記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了?弄到啥了?”
船老大：“哪有魚(yú)啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子。”
記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去?”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒(méi)什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來(lái)的東西也就能賣個(gè)幾百塊錢?？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富啊!可好光景不短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣不上價(jià)。”
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚(yú)類有63種，2004年只有30種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。
2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年到2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬(wàn)平方公里，約占總面積
的29%。主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來(lái)源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積20.5萬(wàn)平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤
海海域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，
波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過(guò)度捕撈、填海造地、盲目攝取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!
2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng);面源點(diǎn)治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略
，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)
水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2.2009年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”截止2008年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬(wàn)億元，占GDP總量的9.87%，并且提
供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根
據(jù)《實(shí)施集中集約打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用
海”的障礙，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。
該省知名專家W分析：“如果從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略;放在黃河流域來(lái)定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”他認(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成
為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起…半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。”目前
，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體
規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤
海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。”
有識(shí)之士都贊同把原來(lái)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工業(yè)
集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高
科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的目的。
3.日本瀨戶內(nèi)海是半封裝的內(nèi)海，曾是天然的魚(yú)倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入
內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來(lái)十幾年一次的赤潮，后來(lái)發(fā)展到一年幾百次，魚(yú)蝦絕跡。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁病的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹
、精神失常，只有4萬(wàn)居民的水俁病鎮(zhèn)，竟有1萬(wàn)人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法
》，還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長(zhǎng)了2
年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨啟內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工
廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長(zhǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的
過(guò)程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并多次開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然
于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政令的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要
角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過(guò)30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問(wèn)題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，希望各國(guó)政府能以此為鑒，因?yàn)闊o(wú)序開(kāi)發(fā)將給海洋環(huán)境帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后果。
4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來(lái)的3平方公里“開(kāi)拓地”將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還海”計(jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道
疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過(guò)西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬(wàn)歐元。疏浚西斯
海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無(wú)疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來(lái)，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥(niǎo)們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，
其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥(niǎo)棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍得抗?fàn)?，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來(lái)的家園，以供候鳥(niǎo)們棲息，以此換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過(guò)700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭圍土面積的五分之一。這樣一個(gè)字與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足點(diǎn)國(guó)家，如今卻要為候鳥(niǎo)讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的抉擇是值得稱贊的。
其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌生，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國(guó)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少
了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的供水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使
昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽(yáng)湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年代水平。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了
人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
5.1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬(wàn)士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層
樓高等海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤被削剩無(wú)幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片
汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬(wàn)狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田一桑田滄海”一個(gè)輪回只有7年!這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡!
6.根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里(包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬(wàn)平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分
布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的臺(tái)灣島，面積3.578萬(wàn)平方公里;其次是海南島，面積3.22萬(wàn)平方公里。保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島，是樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法(草案)》首
次提請(qǐng)審議，10月27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。
陽(yáng)光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來(lái)，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效
監(jiān)控等等。從某種意義上說(shuō)，西島能出現(xiàn)冷人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過(guò)嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。
海島資源具有很大的旅游開(kāi)發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡
化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法(草案)》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體來(lái)保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域等等。陸地周邊的環(huán)境對(duì)
于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無(wú)居民海島的行為，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確?？梢?/p>
這樣說(shuō)，《海島保護(hù)法(草案)》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。
做答要求
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。
三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;
2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;
2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);
3.總字?jǐn)?shù)900—1100字。#p#副標(biāo)題#e#
2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試《申論》(省級(jí))
參考答案
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
【參考答案】
這里的“死海”是指由于污染嚴(yán)重導(dǎo)致赤潮等海洋災(zāi)害不斷發(fā)生，致使魚(yú)蝦絕跡，海洋生物瀕臨滅絕，毫無(wú)生機(jī)與活力的海域;其自我更新能力差，即使不向其排入污水，單靠其與外界水體交換，長(zhǎng)時(shí)間也不能恢復(fù)清潔。
2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
【參考答案】
這句話的意思是不合理開(kāi)發(fā)海洋不僅會(huì)對(duì)魚(yú)類造成災(zāi)難，而且對(duì)人類生活造成影響：
第一，海洋污染會(huì)使魚(yú)蝦絕跡，珊瑚礁消亡，影響漁業(yè)、旅游業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
第二，人類食用了被污染的魚(yú)類，將會(huì)嚴(yán)重影響身體健康，日本“水俁病”事件就是前車之鑒;
第三，圍海造田等行為造成的自然災(zāi)害，對(duì)附近居民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
(二)依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。
【參考答案】
這段話給我們的啟示有三點(diǎn)：
第一，海洋開(kāi)發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只重視眼前利益，將來(lái)?yè)p失可能更大。如“圍湖造田”雖能收一時(shí)之效，但是卻減少了湖面，影響蓄洪，當(dāng)洪水來(lái)襲時(shí)，便造成重大損失。
第二，要保護(hù)海洋生物的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。荷蘭人為保護(hù)候鳥(niǎo)的生存環(huán)境而“退耕還海”，僅涉及3平方公里土地，但體現(xiàn)了保護(hù)動(dòng)物的積極理念和要求。
第三，政府在制定政策時(shí)要多聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，尊重民意。政府決策要廣泛吸取民眾意見(jiàn)，隨時(shí)照顧民眾的呼聲。荷蘭政府應(yīng)環(huán)保組織的要求而“退耕還海”，體現(xiàn)了科學(xué)民主的執(zhí)政理念。
(三)假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;
2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
【參考答案】
我省目前存在著實(shí)施“集中集約用海”的障礙，所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略則有望打破這一瓶頸。
從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略。環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，可以依托區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，這將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起。
將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)該以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，形成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的目的。
(四)參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
1. 思想深刻，觀點(diǎn)明確;
2. 內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);
3. 總字?jǐn)?shù)900-1100字。
【參考例文】
統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
海洋是地球上最大的水體地理單元，占地球表面積的71%，是人類生存環(huán)境的重要組成部分。全面開(kāi)發(fā)和利用海洋資源和空間，可以為人類提供越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富，極大地緩解陸地水資源、能源和原材料短缺等問(wèn)題，并使海洋成為多種自然資源開(kāi)發(fā)基地。但是，由于人們對(duì)海洋的不合理開(kāi)發(fā)和利用，使得海洋生態(tài)環(huán)境惡化，野生動(dòng)植物減少，自然災(zāi)害增加，自然資源遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展的空間受到阻礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋，有利于推動(dòng)沿海及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著重要的歷史意義。但是，由于我國(guó)海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)度無(wú)序，導(dǎo)致海洋資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且，對(duì)海域缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，綜合利用效果較差。為此，合理的開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。
首先，建立海洋規(guī)劃體系，實(shí)施海洋綜合管理。海洋規(guī)劃是對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的總體運(yùn)籌和時(shí)空安排，科學(xué)合理的海洋規(guī)劃，是海洋行政管理工作的基礎(chǔ)，因此，要遵循現(xiàn)代海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，以海洋功能區(qū)劃和《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，建立和完善符合渤海海域資源與環(huán)境現(xiàn)狀的規(guī)劃體系，確定海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，為實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)管理提供依據(jù)，提升宏觀調(diào)控力度。
其次，加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，建立和完善海洋法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，海洋法律法規(guī)是依法行政、依法治海的依據(jù)。一方面要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制定相關(guān)的海洋法規(guī)規(guī)章和政策，建立和完善海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的海洋法規(guī)體系，為海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。同時(shí)，抓緊制定一些海洋的監(jiān)管條例和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)工作。
再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。本著“由近及遠(yuǎn)，先易后難”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)海岸帶及臨近海域，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成海洋油氣、港口運(yùn)輸、漁業(yè)養(yǎng)殖、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋環(huán)保、海洋公益服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
最后，拓寬資金渠道，加大海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的資金投入。海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)需要大量的資金投入，光靠國(guó)家投入是不行的。要在用好政府海洋開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)營(yíng)形式一齊上，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道的經(jīng)營(yíng)組織多形式的新型海洋開(kāi)發(fā)機(jī)制。
海洋對(duì)于氣候的平衡、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧進(jìn)步有著重要的作用，因此，政府在加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)工作指導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，科學(xué)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使海洋的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。
以上就是關(guān)于2010年國(guó)家公務(wù)員考試(國(guó)考)申論真題試卷及試題答案解析省級(jí)以上的全部?jī)?nèi)容，更多事業(yè)單位考試信息、考試公告、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名入口、報(bào)考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績(jī)查詢、歷年分?jǐn)?shù)線、準(zhǔn)考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問(wèn)事業(yè)單位考試網(wǎng)
