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2017年北京公務員考試《申論》真題卷
一 注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二 給定材料
材料1：
中國是文明古國，為世界文明的發(fā)展做出了卓越貢獻。根據(jù)有關專家的說法，從公元6世紀到17世紀初的世界重大科技成果中，中國人創(chuàng)造的成果一直占比在50%以上。然而，到了17世紀中葉之后，中國的科學技術發(fā)展速度慢了下來。這種局面，直到新中國成立后才出現(xiàn)巨大改變。上世紀50年代以來，尤其是80年代后，我國科技發(fā)展迅速。2016年7月中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2015》顯示，在世界40個主要國家中，中國創(chuàng)新能力排名第18位，與排名靠前國家的差距進一步縮小。中國國家創(chuàng)新指數(shù)遠遠超過處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家(如印度和南非)，得分接近人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在5萬美元左右的歐洲國家。報告顯示，中國主要指標已達到世界領先水平。2014年，中國在被列入美國《科學論文索引》(SCI)中的學術刊物上發(fā)表的論文數(shù)量達到25.0萬篇，居全球第2位，占到全球總量的13.3%。2014年，中國國內(nèi)發(fā)明專利申請量達到80.1萬件，占世界總量的47.5%，連續(xù)5年居世界首位;國內(nèi)發(fā)明專利授權量達到16.3萬件，占世界總量的24.8%。2014年，中國高技術產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重達到27.0%，占比居世界第3位。知識密集型服務業(yè)增加值占世界比重由2000年的2.8%提高到10.4%。
另外，由世界知識產(chǎn)權組織、康奈爾大學、英士國際商學院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體第25位，較前一年上升4位。世界知識產(chǎn)權組織表示，在過去9年的調(diào)查中，高度發(fā)達經(jīng)濟體在全球創(chuàng)新指數(shù)中一直占據(jù)主導地位，此次中國進入25強，標志著中等收入國家的創(chuàng)新能力首次達到了高度發(fā)達經(jīng)濟體水平。
材料2：
Z來自美國，是一名著名的市場咨詢師。今年，他基于5萬份消費者調(diào)查報告和對多為商界人士的訪談，出版了《山寨中國的終結(jié)》一書。在書中，他認為，在上世紀90年代末中國眾多公司中，沒有一家是以特別有創(chuàng)新力而著稱的。他們模仿西方公司的商業(yè)模式，然后包裝一下推給中國消費者，通過擴大規(guī)模和市場份額來積聚財富。Z甚至說，那時候，只要硅谷的一個科技初創(chuàng)企業(yè)獲得了投資，幾百個山寨它的中國企業(yè)就會在幾個小時內(nèi)成立。Z為中國公司經(jīng)歷的漫長的山寨時期進行了辯護。他指出，試圖創(chuàng)新在當時反而不利于融資，因為創(chuàng)新可能會帶來風險。“在中國(當時)那個尚未成熟而又迅速發(fā)展的市場中，坐享其成的機會太多了，‘低垂的果實’還有大把可摘。如果有那么多美味的蘋果掛在你面前，又何必為難自己爬上更高的枝頭呢?”Z反問道。
Z指出，有人持中國就會山寨、不會創(chuàng)新的觀點，典型例子是美國經(jīng)濟學教授帕諾斯.穆都庫塔斯。2012年，他在《福布斯》雜志上撰文稱，中國人“儒家的順從性”阻礙了創(chuàng)新，中國永遠都不能成為創(chuàng)新的溫床。Z很不認同這種觀點。
在Z看來，中國公司的山寨行為是外部環(huán)境造成的。而現(xiàn)在，這種環(huán)境正在劇烈地改變著，中國公司也正從“山寨階段”向“創(chuàng)新階段”過渡。Z舉例了某設計公司的例子。2010年，在深圳注冊和能查到的設計公司就有1.3萬家，其中絕大部分以模仿、山寨為主，該公司也是其中之一。2012年，公司領導決心改變戰(zhàn)略，走原創(chuàng)的路子。3年后哦，深圳的設計公司只剩下400多家，但該公司卻從當年只有一間房子的小公司，成為今天在10個城市設立辦事處、擁有800多名設計師的行業(yè)翹楚。“中國公司不再簡單地山寨美國和歐洲。中國消費者需求的變化要求中國公司更注重創(chuàng)新。創(chuàng)新所帶來的市場活力和產(chǎn)業(yè)價值也正在逐漸顯現(xiàn)出來。”Z在書中總結(jié)道。
Z在書中也展現(xiàn)了創(chuàng)新型公司發(fā)展面臨的一些問題。一些公司在推出一些新產(chǎn)品后，市場馬上會出現(xiàn)大量山寨仿造產(chǎn)品。“創(chuàng)新產(chǎn)品會遭到山寨仿造，這是個難解的課題，企業(yè)也很無奈。”一位公司負責人說，“我們呼吁相關部門能出臺更有力度的政策，來保護創(chuàng)新。但現(xiàn)在，創(chuàng)新者也不必過于擔心被山寨的問題，因為大眾對原始創(chuàng)新、對設計師的智力價值的尊重在不斷提升，包括粉絲經(jīng)濟，都使得市場的方向是積極的。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品智能化發(fā)展，山寨只能仿造形式，仿造服務和內(nèi)容的成本則太高。所以，我們也呼吁企業(yè)去做大產(chǎn)品創(chuàng)新，也就是帶有附加服務價值和數(shù)據(jù)價值的產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣抵御山寨的能力會有所增加。”
材料3：
上午 10 點，廚師老張準時敲開了北京一家普通公寓的門。今天中午，這間公寓里有一群年輕入聚會，他們提前在老張登記注冊的某廚師 App 上下了訂單，選擇預約老張上門做菜。
下單時，客戶己經(jīng)填好了吃飯時間、住址、菜品和口味需求，同時請老張代買食材。 老張與客戶聯(lián)系確認后，特地提前了一個半小時上門。進門前，老張?zhí)咨狭诵住Q上廚師服，然后開始進廚房忙活起來。過了一會兒，廚房開始飄出香味。老張把菜一盤盤端出來放在桌上，然后返回廚房，將灶臺打掃干凈，與這群年輕人告別，并將垃圾帶走。
在北京、上海、廣州、深圳等 4 座城市，這樣的情景平均每天要發(fā)生3500次。老張登記的這個廚師APP，于 2014 年上線。研發(fā)該APP 的公司創(chuàng)始人老王，同時是一家家政服務公句的老板。他說，“我們做家政服務時，發(fā)硯很多客戶都有叫小時工阿姨幫做飯的需求，但大部分小時工做飯水準一般。我們就想能不能找一種新的方式來解決現(xiàn)代人“吃飯愁”的問題，于是就想到了廚師上門服務。
“最開始就難在廚師招聘。“老王回憶說：”最開始我們找廚師，要么是朋友介紹，要么靠在餐廳門口蹲點，等到廚師下班后攀淡，還被懷疑是騙子。后來，隨若訂單量不斷增多，口碑漸漸好了，再加上開通了各種招聘渠道，廚師也就逐漸累積起來了。”
如今，該公司己經(jīng)擁有 5000名廚師。他們隨時等待召喚，為130萬注冊用戶上門服務。老王總結(jié)道，“公司的創(chuàng)新舉措在于將廚師這種資源用網(wǎng)絡進行了優(yōu)化利用。 廚師從酒店后廚走出來.充接到用戶家中提供服務，用戶足不出戶就能吃到高品質(zhì)的飯菜，方便，實惠又安全。
材料4：
據(jù)報道，許多中國大陸消費者認為國外的產(chǎn)品比國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量更好，設計更優(yōu)。2015年春節(jié)期間，大量中國游客涌入日本搶購馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品，消費額近 60 億人民幣。
熱潮過后，某網(wǎng)友發(fā)布了一則微博，稱其在日本大阪采購的馬桶蓋產(chǎn)地竟為自己所在的城市。他表示：“兜了一大圈，買到的居然還是自家門前生產(chǎn)的東西，那不是等于當了回搬運工。”這條消息迅速在國內(nèi)傳播開來，引發(fā)網(wǎng)友“吐槽”。一位博客作者還根據(jù)這個現(xiàn)象作了一首短詩：“墻內(nèi)開花墻外香，國貨國外被搶光，出日內(nèi)銷不一樣.此中原由費思量。”
國內(nèi)某公司負責人在接受媒體采訪時表示，他們公司生產(chǎn)的馬桶蓋在國內(nèi)和日木都有銷售。該負責人坦言，他和同事聽說游客去日本搶購馬捅蓋也覺得不可思議。據(jù)悉，該款產(chǎn)品在日本售價折合成人民幣約為3087元，而國內(nèi)建議零售價在 2980 元。國內(nèi)銷售甚至還比日本銷售多了防潮功能。
有人指出：“對有些領域的產(chǎn)品，中國的消費者還是不太相信國產(chǎn)品牌。其實，很多中國企業(yè)創(chuàng)新能力很強，也能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。如何讓消費者相信國產(chǎn)品牌，是中國創(chuàng)新之路上必須要解決的一個問題。”
材料5：
專利制度是確認發(fā)明人對其發(fā)明享有專有權，以保護和促進技術發(fā)明的法律制度。某名人曾說過：“專利制度就是給天才之后添加利益之油。”
最早實行專利制度的是威尼斯，它于1474年頒布了第一部具有近代特征的專利法。1624年，英國開始實施專利制度，極大刺激了工業(yè)發(fā)展，使之成為當時世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家。美國于1790年頒布了本國的第一部《專利法》，這極大的促進了美國的發(fā)明創(chuàng)造，使美國涌現(xiàn)出了一批像愛迪生、愛因斯坦這樣的天才發(fā)明家，也使美國成為世界上擁有最先進技術和最強經(jīng)濟實力的國家。
日本是后起的資本主義國家，也是“技術立國”的典型代表。日本的專利制度始于1885年。日本很早就注意完善專利制度，引進國外先進技術。1930年，外國人的專利高達35%，這些從國外引進的技術使日本的工業(yè)化進程大大加快。二戰(zhàn)后，日本為發(fā)展經(jīng)濟，實行了創(chuàng)新立國的政策：依靠完善的專利制度力圖引進先進的技術，通過掌握、吸收、消化引進技術，進行自主技術的開發(fā)和創(chuàng)斷。經(jīng)過 20 年的努力，至上世紀 70 年代中期，日本的技術出口規(guī)超過了技術進口額，開始成為技術大國。有日本專家指出，專利制度對日本經(jīng)濟發(fā)展的作用很大，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟增長的60%以上是技術進步的結(jié)果。
為促進國際交流合作和技術貿(mào)易，各國先后簽訂了一些有關專利的國際公約。1883年，法國等11個國家締結(jié)的《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》是第一個也是至今為止最為重要的國際專利公約。1980年，中國成立了專利局;1984年頒布了《中華人民共和國專利法》;1985年加入了《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》。
材料6：
向東方看，向中國人學習，這是一個在西方正在新起的概念。國外著名商學院與人合著的新書《創(chuàng)新驅(qū)動中國》，不久前剛剛出版，這本書最終章寫到：“幾個世紀前，世界曾經(jīng)向中國學習;過去幾百年年間，中國耐心向世界學習;現(xiàn)在又到了 世界向中國學習的時候，這多每一個中國公司CEO而言，都是一個最為緊迫的課題。”
該書仔細研究了中國企業(yè)創(chuàng)新的特點;通過向消除產(chǎn)品特征、改良工藝流程、降低材料成本，中國企業(yè)傾向于提高品質(zhì)并非最高，但更具有“適應性”的產(chǎn)品，而西方企業(yè)設計的產(chǎn)品雖然擁有更好的品質(zhì)，但其商品的價格讓中國消費者無法承受。這是西方一些企業(yè)迅速被品質(zhì)稍低但價格更低、更新?lián)Q代速度更快的中國同行擊敗的一個重要原因。
該書還提到中國企業(yè)遵循“從失敗中學習”的信條，推出產(chǎn)品的速度讓在華外企瞠目結(jié)舌。“新產(chǎn)品或許并不完美，但它沒有必要完美;基礎客戶反饋，改進后的產(chǎn)品很快會出現(xiàn)，然后在繼續(xù)改進，這種快速應變在不斷試錯中發(fā)展的模式，在西方還更多是在互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)中流行。但在中國，即便是傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)領域的企業(yè)，也已經(jīng)接納了這種方式。”
該書指出，中國企業(yè)這種依靠快速和高效率的發(fā)展模式，如今在中國市場也面臨爭議。近年來，很多創(chuàng)新企業(yè)信“極致、口碑和速度”。然而，事實上只有“速度”被置于重要位置;相比之下，“體驗”、“口碑”等用來真正衡量品質(zhì)的指標卻常常被忽視、扭曲乃至消解。今天，大多數(shù)中國企業(yè)仍然在高產(chǎn)出、低收益、低價值的領域徘徊，中國仍然難以出現(xiàn)像德國、日本那樣既能滿足大眾消費市場、同時也取得高利潤的產(chǎn)品和品牌。德國、日本那種在特定組織內(nèi)部建構精細管理體系的“工匠式模式”，也很難再當前的中國企業(yè)扎下根。
材料7：
在經(jīng)濟領域，創(chuàng)新往往與“企業(yè)家精神”(entrepreneurship)相聯(lián)系。奧地利經(jīng)濟學家熊彼特指出，企業(yè)家的重要作用在于實現(xiàn)企業(yè)資源新組合，從而讓資源價值得到更大程度實現(xiàn)。因而，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢和發(fā)展水平的高低，在很大程度上取決于該國或該地區(qū)擁有創(chuàng)新精神的企業(yè)家數(shù)量以及這些企業(yè)家在實踐中的創(chuàng)新努力。正是因為某個或某些企業(yè)家率先創(chuàng)新，眾多企業(yè)家迅速模仿，才推動了經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)家精神是一種重要的生產(chǎn)要素，它是長期經(jīng)濟增長的真正源泉。
熊彼特把企業(yè)家精神歸結(jié)為五點，即首創(chuàng)精神、成功欲望、冒險精神、精明與敏銳、事業(yè)心、這五點構成了自主創(chuàng)新成功的基本條件，是克服自主創(chuàng)新過程中各種困難的關鍵。
企業(yè)家精神的形成受到企業(yè)家的個性、教育背景、個人經(jīng)歷以及外部社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素的影響，是企業(yè)的無形財富。越來越多的人認識到，在當今中國最重要的資源不是資金、自然資源、高素質(zhì)的勞動力，而是企業(yè)家精神。
材料8：
M是北京某大學的教授，他領導的研究團隊承擔了一系列國家重大科研項目，獲得了幾十項專利，但直到2011年年底以前，這些成果一直待在實驗室中，沒有轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品。“長期以來，我國對科技人員的評價和激勵主要看前期的研究成果，對成果是否能夠轉(zhuǎn)化缺乏足夠重視，科技人員的研究主要為了取得學位和職稱，至于能否轉(zhuǎn)化，收益歸科研單位，與個人關系不大。此外，成果轉(zhuǎn)化一般要5年左右，從容易體現(xiàn)價值的角度來說，他們更愿意研究，成果轉(zhuǎn)化帶來的收益還不如評個教授來得快!”M這樣說。
2009年，中關村成為我國首個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年年底，中關村開始實施“1+6”先行先試新政策。其中“1”是搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革、股權激勵、高新技術企業(yè)認定等方面實施6項新政策。
根據(jù)中關村的“1+6”政策精神，M所在的大學制定了一些列新的學科性公司管理辦法和科技成果轉(zhuǎn)化制度。按照新制度，科研人員可以技術入股，享受自己的科技成果。
中關村和大學的制度創(chuàng)新，給M和其他科技人員帶來了極大的轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。公司注冊資本為200萬元。按照M所在大學的規(guī)定，公司的股權結(jié)構如下：大學占公司30%的股權，以M為首的技術、管理團隊持股52%，其他戰(zhàn)略投資者持股18%。同時，注冊資本的30%也就是600萬元還將作為技術股獎勵進行二次分配。
依托“1+6”政策，在股權激勵下，M創(chuàng)立的電子信息技術公司發(fā)展迅速。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，2013年產(chǎn)值更是突破了1億元，2015年在創(chuàng)業(yè)板上市。目前，公司主要經(jīng)營北斗衛(wèi)星導航、民用雷達及高性能信號處理產(chǎn)品，已是一家有名的科技創(chuàng)新企業(yè)。
現(xiàn)在，M有雙重身份：一家上市公司的領導，某國家重點實驗室的主任。M說，公司經(jīng)營不僅能讓研究人員得到經(jīng)濟利益，也能促進研究活動本身。“以前我們的研究成果都是同行評審，行不行實際上都是圈子說了算。現(xiàn)在，我們的成果都要接受市場的檢驗，是市場說了算。對我們而言，這個壓力更大”，M總結(jié)道。
材料9：
我國歷史悠遠，早在神話怪志中就有“科幻”元素出現(xiàn)?！读凶?湯問》中的“歌舞機器人”，沈括《夢溪筆談》中的自動捕鼠機器人，張鷺的《朝野金載》中自動行乞的木僧以及陪酒的機器人，以及傳說中魯班制造的木鳶、諸葛亮發(fā)明的木牛流馬，都可視為科幻的前身。
上世紀50年代和80年代，我國曾經(jīng)興起了一股科幻文學熱，出現(xiàn)了一批膾炙人口的兒童科幻文學作品。90年代，大學校園的一批科幻文學創(chuàng)作者，受“科技興國”理念鼓舞，帶著強烈的創(chuàng)新意識和時代氣息，掀起了一股科幻文學創(chuàng)作高潮。盡管如此，我國科幻小說作品的數(shù)量和被關注度仍遠遠不夠，創(chuàng)作水準也與國外相距甚遠。
2015年，備受矚目的科幻小說最高獎—雨果獎在美國斯波坎市頒出，中國科幻作家劉慈欣的作品《三體》獲獎，創(chuàng)造了中國乃至亞洲科幻文學的一個記錄，對我國科幻文藝創(chuàng)作傳播的發(fā)展起到了一定的推動作用，也讓我們正視長期處于邊緣化的科幻文學。
對于《三體》，有人評價說:“舊故事尺度來說，第一部是在地球上，第二部上升到兩個文明間的碰撞，第三部達到整個宇宙的高度，確實宏大。在想象力和點子這兩方面，《三體》在世界其它科幻經(jīng)典面前也有驕傲的資本。”
材料10：
韓國首爾大學前教授黃禹錫出身于貧苦農(nóng)民家庭，自幼即懷有雄心大志，刻苦攻讀，29歲便獲得博士學位，并很快晉升教授。1995年他研制出超級乳牛，1999年培育出克隆牛。這些成果令他成為國際生命科學領域的權威人物，被韓國科學技術部授予“最佳科學家”稱號，成為韓國的民族英雄。
2005年，學界發(fā)現(xiàn)黃禹錫領導的干細胞研究以及有關論文涉嫌造假。2006年韓國首爾地方檢察廳對黃禹錫進行了調(diào)查，最終決定以欺詐罪、挪用公款罪以及違反《生命倫理法》的罪名起訴他。
黃禹錫造假之前，就已取得非凡成就，為何還冒著巨大風險造假?有人認為，這與韓國社會文化有關。近幾十年來，韓國經(jīng)濟和社會取得了超常規(guī)的快速發(fā) 展，首次影響，“高速文化”成為了韓國社會文化的特征之一。“最佳科學家”、“克隆之父”、“民族英雄”等榮譽和 ，對于黃禹錫既是前進的動力，也是巨大的壓力。被公眾推向神探、被萬眾頂禮膜拜的黃禹錫身處這種文化中，已經(jīng)別無選擇，只能以更突出的成就、更驚人的成果來回報韓國公眾的熱切期待，證明自己無愧于這些榮譽。
材料11：
當同班同學正在參加高考時，Q市某中學的應屆畢業(yè)生L，放棄了這場常人眼中人生最重要的考試，獨自坐在某公司副總經(jīng)理辦公室，邊工作，邊瀏覽有關高考的新聞。
在Q市，L是小有名氣的“校園發(fā)明大王”，曾獲得全國少年兒童發(fā)明獎、Q市科技創(chuàng)新大賽一等獎、全國青少年作文競賽二等獎等眾多榮譽。今年20歲的他，已是中國發(fā)明協(xié)會會員，擁有3項國家專利。
L從小就喜歡擺弄各種器件，常有獨特念頭閃現(xiàn)。7歲時，用父親的電烙鐵將膠融化，修理自己的玩具四驅(qū)車，結(jié)果把手腳燙起了泡;他還拆掉過電視機，將天線搞成了“地線”……四年級時，他就獨立拼裝了“南湖號”輪船模型;六年級的科技課上，同學們都需要在老師的指導和幫助下組裝電動模型飛機，他卻獨立完成，還在區(qū)里和市青少年航空模型錦標賽上獲得一等獎。
L很小的時候，老師要求用“熟了”造句，思維跳躍性較強的他將自己比喻成水果，造下了“果園里，梨子熟了，蘋果熟了，我也跟著熟了”的句子，卻遭到老師的嘲弄。L在校學習成績并不好，小學轉(zhuǎn)學時還被要求降級。進入中學后，他的成績一直處于中下游水平。然而，這是一個愛動腦筋的孩子。上初中時，他發(fā)現(xiàn)同學們坐姿千奇百怪，影響視力和體型，便尋思改變這一現(xiàn)狀，由此誕生了他的第一件發(fā)明作品——矯正型多功能書桌。第二年，他發(fā)明了多功能保健鞋，獲得人生的第一項專利。
高考前，L信心滿滿地向108所大學寫了自薦信，不少名校歡迎他參加自主招生考試。“不參加高考，是我考慮上大學的一個首要因素。”后來，他通過單獨招生面試升入某技術學院的機電系。
對于放棄高考，他表示不后悔。“這個選擇，符合我的理想，也符合我對未來成長的規(guī)劃。”
三 作答要求
1、概括“給定資料3-8”中反映的中國經(jīng)濟領域創(chuàng)新應該注意的事項。(20分)
要求：概括準確全面、語言簡練，字數(shù)不超過250字。
2、根據(jù)“給定資料2”解釋“山寨”一詞的含義，并分析“山寨”和“創(chuàng)新”之間的關系。(20分)
要求：分析合理，條理清楚，語言簡鏈，字數(shù)不超過350字。
3、根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，談談如何營造有利于創(chuàng)新型人才成長的社會氛圍?(20分)
要求：建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過350字。
4、根據(jù)給定材料，聯(lián)系實際，以“冒險?創(chuàng)新”為題寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確、正確，分析深入，合理，語言流暢，字數(shù)在800-1000字。
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