【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2013 年上海公務(wù)員考試申論 B 類真題及參考答案 以下為具體內(nèi)容：
1.公共政策科學(xué)化，是現(xiàn)代化社會的一項(xiàng)普通政治原則和社會行為準(zhǔn)則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推經(jīng)，公共政策制定科學(xué)化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告就明確提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度認(rèn)識公共決策中的公民有序參與，既是擴(kuò)大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化的保障。
2.2012年11月17日，人民日報(bào)發(fā)表文章指出，公民有序參與是改變中國的正能量。近十年來，公民主體意識和參與意識日益增強(qiáng)，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，網(wǎng)絡(luò)使公民參與渠道更加便捷多樣。發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動的橋梁。“免費(fèi)午餐”從微博上的愛心共振，上升為國家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰的午飯的同事，也鑄就公眾和政府良性互動的經(jīng)典案例，催生出信任與合作的“正能量”。
發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，悄然之間使政治生態(tài)更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開逐漸成為常態(tài);政府決策的聽證制度日益完善，為公眾參與決策過程提供了制度載體;重大決策事項(xiàng)更加注重征求和吸取民意，個(gè)稅起征點(diǎn)收集23萬條意見，各地網(wǎng)絡(luò)問政日益制度化、常態(tài)化。公民有序參與公共事務(wù)始終是推動政治發(fā)展重要變量，煥發(fā)出促進(jìn)政府制度創(chuàng)新的“正能量”。
3.近期我制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)則綱要》)就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設(shè)小康社會的新要求、適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，2008年8月底，我過啟動面向2030年的《教育規(guī)劃綱要》制定工作。經(jīng)過一年多的時(shí)間，在動員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時(shí)，通過專設(shè)郵箱、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū)、組織網(wǎng)民座談會、廣泛發(fā)動媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智。反復(fù)論證，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿。為了進(jìn)一步聽取意見，2010年1月11日至2月6日，國務(wù)院在中南海先后召開五次座談會，就正在制定的《教育規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，與會代表一致認(rèn)為，制定《教育規(guī)劃綱要》是一件衣衣重大、影響深遠(yuǎn)的大事，綱要的制定過程充分體現(xiàn)了中央政府民主科學(xué)的決策?！督逃?guī)劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過。 4.今年的十一黃金周期間，有關(guān)政府部門針對高速公路采取了免費(fèi)措施，主要包括兩點(diǎn)：(1)免費(fèi)時(shí)間：9月30日0時(shí)至10月7日24時(shí)(普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn))。(2)免費(fèi)對象：7座及以下載客車輛(以車輛行駛證登記的核載人數(shù)為準(zhǔn))，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。
高速公路節(jié)假日免費(fèi)的舉措，作為一項(xiàng)全國性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的回饋，可說是切實(shí)的惠民之舉。不過，從實(shí)施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結(jié)伴旅游的私家車主說，今年國慶出行走高速，來回可省數(shù)百元，相當(dāng)于省下小半箱油。據(jù)預(yù)測，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的一年減收額預(yù)計(jì)可在100億~200億元之間。憂的是，“時(shí)間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上。“十一”假期高速公路免費(fèi)引發(fā)各地高速路堵車，據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，9月29日晚上11點(diǎn)30分，離高速免費(fèi)通行還有半個(gè)小時(shí)，滬寧高速黃栗墅服務(wù)區(qū)等待免費(fèi)通行的車輛已經(jīng)將停車場擠爆。滬寧高速免費(fèi)開啟十分鐘后共過千輛車，車流量是平時(shí)的10倍。一個(gè)私家車主高速交通臺：他昨夜剛過零點(diǎn)從上海上了滬寧高速，今天早上十點(diǎn)半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時(shí)„„這樣的例子在9月30日當(dāng)天舉不勝舉。由于車流量井噴了，高速路成了“停車場”，車速近于爬行。對許多出行者來說，看似省下了錢，卻搭上了大把的時(shí)間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費(fèi)通行之列，出行票價(jià)沒有任何降低，但他們同樣嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地被堵在路上。對于長假前期全國路網(wǎng)運(yùn)行情況及有關(guān)方面反映的問題，交通運(yùn)輸部10月3日就做好國慶長假免費(fèi)通行政策應(yīng)對后期返程高峰有關(guān)工作發(fā)出緊急通知，決定自10月4日中午12時(shí)起，對符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。長假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態(tài)。
2012年11月22日，交通運(yùn)輸部在北京舉行的新聞發(fā)布會上表示，2013年春節(jié)期間繼續(xù)實(shí)行高速公路小客車免費(fèi)通行政策。交通運(yùn)輸部通過預(yù)評估、后評估，認(rèn)真總結(jié)了“十一”期間高速公路免費(fèi)通行實(shí)施過程中存在的問題，提出了進(jìn)一步完善管理的辦法和措施，將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。針對今冬可能出現(xiàn)的極端雨雪天氣，交通運(yùn)輸部將于相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，做好預(yù)警預(yù)判。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部將為此出臺一系列的措施，包括制定出臺相對規(guī)范的管理辦法和措施，將對收費(fèi)站交通組織、引導(dǎo)、標(biāo)志、標(biāo)牌的位置以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。上海有關(guān)部門表示，將嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的要求，做好各類情形的預(yù)警預(yù)判，繼續(xù)加強(qiáng)出行服務(wù)保障工作，同時(shí)將制定出臺更加有效的管理辦法和措施，對收費(fèi)站交通組織、標(biāo)志標(biāo)牌的引導(dǎo)以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。
5.對于首次高速免費(fèi)，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費(fèi)。有專家認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，當(dāng)價(jià)格信號失去作用，必然導(dǎo)致對資源的濫用，高速公路長假期間免費(fèi)通行卻導(dǎo)致大擁堵，看上去就是一個(gè)很好的例子。有人認(rèn)為，長假免費(fèi)是高速公路向公益性回歸邁出實(shí)質(zhì)性的一步，是一種進(jìn)步。也有人認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策的出臺，應(yīng)該更為廣泛地吸取民意，讓公眾參與其中，這個(gè)過程既是為了政策更具科學(xué)性，本身也是公眾對政策的一個(gè)強(qiáng)化了解過程，以便使公眾能過依據(jù)掌握的信息作出科學(xué)安排。
6.“黃金周”作為一種特有的長假制度成為中國民眾每年出行的高峰期，今年適逢中秋與國慶雙節(jié)連休，加之中國首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，以及174家景區(qū)門票降價(jià)，民眾外出旅游意愿增強(qiáng)，給景區(qū)接待也帶來空前的壓力。國內(nèi)熱點(diǎn)景區(qū)持續(xù)爆滿，很多地方甚至呈現(xiàn)井噴之勢，紛紛迎來最熱“黃金周”。據(jù)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室初步統(tǒng)計(jì)，9月30日至10月7日，全國納入監(jiān)測的119個(gè)直報(bào)景區(qū)點(diǎn)共接待游客3424.56萬人次，同比增長20.96%;旅游收入17.65億元，同比增長24.96%。
“十一”長假期間，數(shù)十個(gè)景點(diǎn)人流量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日流量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的訪問游客就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍，北京故宮、山西平遙古城為最佳接待量的5倍。張家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一搶而空。
事實(shí)上，這些人氣鼎盛的景點(diǎn)不乏“頂風(fēng)漲價(jià)”者。例如，實(shí)行一票制的井岡山景區(qū)的門票價(jià)格就由原來的130元/人次調(diào)整為160元/人次。然而漲價(jià)似乎也不能抑制人們的消費(fèi)熱情。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系專家認(rèn)為，我國旅游資源稀缺，尤其是精品資源不能滿足廣大游客的需求。正是由于這種不可替代性，才導(dǎo)致即便熱門景區(qū)漲價(jià)仍然“爆棚”。
盡管客流量壓力空前，但景區(qū)主動發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客者寥寥，大多數(shù)景區(qū)“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)。部分景區(qū)寧可撐死，也不預(yù)警限客。如山東省知名景區(qū)普遍出現(xiàn)游客“井噴”現(xiàn)象，泰山、嶗山等5A級景區(qū)接待游客量紛紛創(chuàng)出新高。盡管各景區(qū)均承受了前所未有的高客流壓力，但是未見有景區(qū)主動發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客。
“景區(qū)超載”已成為懸在內(nèi)地景區(qū)經(jīng)營者頭頂?shù)碾p刃劍：一方面為景區(qū)帶來超乎于平日數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益，故能夠指導(dǎo)游客合理出行的景區(qū)信息“習(xí)慣性”出現(xiàn)“缺失”;另一方面由于“疲勞”接客，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，甚至景區(qū)設(shè)施發(fā)生意外的可能性增大，給游客的人身安全帶來威脅。
首次長達(dá)八天“黃金周”已落幕，“爆棚”、“井噴”成為整個(gè)節(jié)日期間的“熱詞”。眼下暴露的問題亟待引起高度重視。中國不少城市正快速步入“汽車社會”，私家車保有量快速增長;隨著收入不斷增長，旅游、度假等帶動的出行量逐年增加。如何從民生、市場等多個(gè)角度實(shí)施、完善告訴公路節(jié)假日免費(fèi)政策，需要全面考慮、審慎決策。而在這個(gè)過程中，廣泛聽取民眾、路橋公司、政府部門等多方意見，以形成相對全面、完善的公共政治體系，顯得尤為關(guān)鍵。
2012年10月10日上午，各大門戶網(wǎng)站紛紛在頭條轉(zhuǎn)載民為《全國假日辦建議對‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長》的文章，該文由《光明日報(bào)》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時(shí)候》。文章明確提到：“針對今年‘十一’黃金周出現(xiàn)的問題，全國假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時(shí)啟動我國黃金周假日旅行機(jī)制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過協(xié)調(diào)和騰挪其他假期和周末，對‘五一’假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長，形成多個(gè)假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時(shí)間選擇。”
當(dāng)日中午，國家旅游局便通過其官網(wǎng)發(fā)表聲明《全國假日辦未就五一假期調(diào)整發(fā)表意見》。國家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數(shù)家網(wǎng)站發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)題為《全國假日辦建議對‘五一’假期驚醒調(diào)整并適度延長》的文章，其中涉及‘五一’假期的內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，全國假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過意見。我們已就此事責(zé)成原報(bào)道者采取措施予以澄清。”
對此，中國社科院旅游研究中心專家表示，恢復(fù)“五一”黃金周、調(diào)整假期其實(shí)已經(jīng)被討論多次了，但僅限于專家、學(xué)者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關(guān)部門，在沒有得到上級主管部門的許可前，是不能對此發(fā)表評論或建議，同時(shí)，是否恢復(fù)“五一”黃金周需要國家多個(gè)部門共同協(xié)商認(rèn)可后，最終由國務(wù)院公布。
當(dāng)初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，與旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”，隨之衍生的一連串問題，以及帶薪休假制度的出臺和推進(jìn)有關(guān)。專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過13年的發(fā)展，我過黃金周假期制度已經(jīng)到了需要優(yōu)化的階段，到了必須進(jìn)行研究的時(shí)候了。
10月10日的報(bào)道引發(fā)眾多專家就“是否恢復(fù)‘五一’黃金周”等問題展開激烈討論。一些專家認(rèn)為恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀。如中國社科院研究中心專家認(rèn)為，今年中秋國慶黃金周期間旅游市場的火熱是可以預(yù)見的。當(dāng)人們積蓄已久的出行意愿與各項(xiàng)利好政策和“最長黃金周”等因素疊加，出現(xiàn)有史以來強(qiáng)度最大的“井噴”現(xiàn)象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負(fù)”。我國取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國內(nèi)旅游都出現(xiàn)超強(qiáng)增長勁頭，每年的人數(shù)增長幾乎都在20%以上，遠(yuǎn)超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來在“五一”黃金周出游的旅游者專項(xiàng)了“十一”黃金周。2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長18.8%，而當(dāng)年全年國內(nèi)出游人數(shù)只比上年增長13.2%，由節(jié)假日人數(shù)的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長假造成的“十一”長假更擁擠的問題至今未解。因此，盡快恢復(fù)“五一”黃金周無疑將極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續(xù)保留各個(gè)小長假，同時(shí)增加元旦黃金周，因?yàn)樵诖汗?jié)前如果不增設(shè)一個(gè)長假期來對返鄉(xiāng)人群做出分流，當(dāng)春節(jié)黃金周來臨后，返鄉(xiāng)流疊加大量游客，必然又是一個(gè)超負(fù)荷的黃金周。
一些專家則避開黃金周存廢問題，而直指景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如何落實(shí)帶薪休假制度等話題。如北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究院王副院長認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是恢復(fù)“五一”黃金周的問題，中國的旅游市場存量太大了。即使再增加4個(gè)黃金周也沒有作用，照舊會像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國家在部分領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度，比如公務(wù)員可以、大國企的員工也可以。從今年“十一”黃金周的出游人群構(gòu)成就不難看出，大部分都是白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執(zhí)行帶薪休假制度的，這樣一來才能真正達(dá)到錯(cuò)時(shí)出游的目的，時(shí)間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流。同時(shí)，還有一點(diǎn)要提的是，黃金周不可否認(rèn)在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，拉動消費(fèi)，但是下奶的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端。以景區(qū)為例，住宿、餐飲等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根本就達(dá)不到承載黃金周人流量的標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)景區(qū)又不可能按照超高流量去做規(guī)劃和建設(shè)，所以遇上黃金周接待能力必然不足。現(xiàn)在甚至已經(jīng)危害到了景區(qū)所在城市居民的正常生活。今年“十一”期間，廈門鼓浪嶼的居民就抱怨市場里的海鮮都被游客吃光了，連自己家里做飯的食材都供應(yīng)不上了。
也有人說要學(xué)習(xí)歐美做法，甚至建議在取消“五一”黃金周的基礎(chǔ)上取消“十一”長假，推行帶薪年休假制度，理由是歐美就沒有什么全民統(tǒng)一放大假的黃金周。事實(shí)上，美國實(shí)行帶薪休假制度已有年頭，企業(yè)管理層也頗有經(jīng)驗(yàn)，為避免在某一時(shí)刻員工集中請假人事部門一般要求員工盡早申請休假日期。在特別熱門的休假期，公司會根據(jù)先來后到或資歷深淺來輪流安排休假時(shí)間，以確保公司運(yùn)轉(zhuǎn)，這一點(diǎn)確實(shí)值得借鑒。我們的不少政府部門，大公司，一到長假就集體停罷，確實(shí)給很多人造成不便。
相對歐盟而言，美國的帶薪休假制度只是小巫見大巫。迄今為止，美國沒有統(tǒng)一的帶薪休假法律，這導(dǎo)致各州標(biāo)準(zhǔn)不一，難免苦樂不均。歐盟抨擊美國是發(fā)達(dá)國家中休假最少的國家之一。歐盟要求所有成員國要保證每年最少4周的帶薪休假。
前一段時(shí)間，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人C教授主張，在條件成熟的情況下，應(yīng)取消：十一黃金周。此言一出，即引起網(wǎng)友的強(qiáng)烈指責(zé)，指責(zé)C教授站著說話不腰疼。甚至網(wǎng)友說，教授應(yīng)取消寒暑假!憑什么他們就可以帶薪放假工資還那么高!而我們就要一直工作到年尾?為什么?因?yàn)槟銈兪墙淌诰涂梢悦磕甓加屑?而我們就是該辛苦之人?取消“十一”長假，據(jù)說是因?yàn)橛袔侥昙?，課時(shí)又有幾個(gè)人能真正休上年假?就算能休，那也只是給工作了很多年的老員工，像我們這些80后的年輕人，工作沒有穩(wěn)定性，經(jīng)常會跳操，那試問，我們的年假又在哪呢?想長時(shí)間休息，也只有這幾個(gè)長假了啊!近日，C教授在接受《鄭州晚報(bào)》記者的采訪時(shí)再次表示，黃金周并非長久之計(jì)，但短期內(nèi)不會取消“十一”黃金周，當(dāng)前最重要的是如何推進(jìn)新的帶薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黃金周的存廢之爭。
剛剛過去的長假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動者關(guān)注的交點(diǎn)問題。一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖符合享受條件，但從沒有過帶薪休假。中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會的一位專家向記者表示，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。”事實(shí)上，這兩項(xiàng)規(guī)定在一些單位難以落實(shí)。
據(jù)介紹，《職工帶薪年休假條例》在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企推行，通常不會遇到太大阻力。最主要的問題，就是在員工人數(shù)眾多的非公有制企業(yè)的推行。在這些企業(yè)中，一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認(rèn)倒霉。另一方面有些單位會考慮人力成本上升的問題，不認(rèn)可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計(jì)工作年限。
有專家分析，無論是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中，還是從法律角度講，都沒有“基本工資”概念。雖然有些實(shí)行計(jì)件工作的單位會給員工固定的“底薪”，但按照規(guī)定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規(guī)的。?
也有專家認(rèn)為，長期以來，我國的二元社會結(jié)構(gòu)特征明顯，許多事情往往呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的景象。以休假制度而論，近幾年來，不少地方政府紛紛鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制公務(wù)員帶薪休假，但公務(wù)員以外的群體難以落實(shí)帶薪休假。同樣的擔(dān)心在于，如果缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和權(quán)利保障，增加假期也只能是“少數(shù)人的福利”。所以，滿足民眾的休假、休閑需求，更應(yīng)該從保障職工帶薪休假權(quán)的落實(shí)等方面下功夫。
13.從根本上說，現(xiàn)階段中國面臨的更為迫切的現(xiàn)實(shí)問題，乃是如何科學(xué)釋放億萬民眾的“休長假”訴求。我們現(xiàn)在正處于一個(gè)“休長假”觀念增長與轉(zhuǎn)型的時(shí)期。面對噴涌的休長假訴求，帶薪休假是長假日，也獲取有助于緩解出游“井噴”現(xiàn)象。然而，要在整個(gè)社會形成帶薪休假的理念與共識，還需要一段時(shí)間，而僅僅依靠增長長假的天數(shù)，恐怕也不能完全滿足民眾對長假品質(zhì)的訴求。因此，如何制定科學(xué)的公共政策，如何適應(yīng)民眾需求進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型，共同打造有品質(zhì)的“長假文化”，應(yīng)是當(dāng)下政府、社會、民眾共同思考和解決的課題。
14.黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)糾錯(cuò)制度。凡是設(shè)計(jì)群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾的意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”
參考答案
一、簡要概括材料1-5的主旨。
二、概括“五一”黃金周是否恢復(fù)的不同觀點(diǎn)。
三、1.針對十一黃金周井噴分析原因。
2.對十一黃金周井噴如何破解提出對策
四、談?wù)剼W美帶薪休假是否符合我國國情。
五、以推進(jìn)公共政策科學(xué)化為主題，自擬題目寫篇文章。
【參考答案一】 簡要概括材料1-5的主旨。
近期出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問政、節(jié)假日黃金周免費(fèi)通行等政策的決策過程說明了公共政策科學(xué)化是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿，推動公共政策科學(xué)化需要公民有序參與公共政策的制定。
近年來，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，同時(shí)公民主體意識和參與意識也逐漸增強(qiáng)。在公共政策出臺過程中，要從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度廣泛汲取民意，既可增強(qiáng)政策的科學(xué)性，又可強(qiáng)化公眾了解政策從而作出科學(xué)安排。
【參考答案二】 概括“五一”黃金周是否恢復(fù)的不同觀點(diǎn)。
對于“五一”黃金周的恢復(fù)問題，目前存在支持和避開黃金周存廢兩種觀點(diǎn)。
支持恢復(fù)“五一”黃金周的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀，為各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀起到分流作用;第二，要在保留小長假的基礎(chǔ)上增加元旦黃金周，以達(dá)到為春節(jié)黃金周分流的目的。
避開黃金周存廢問題的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，解決假期擁堵的關(guān)鍵不在于恢復(fù)“五一”黃金周，而在于落實(shí)帶薪休假制度;第二，黃金周的確在前些年起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、拉動消費(fèi)的作用，但是現(xiàn)在的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端，應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
【參考答案三1】 針對十一黃金周井噴分析原因。
十一黃金周井噴現(xiàn)象是由休閑需求、政策、制度、管理、旅游資源等多重因素導(dǎo)致的： 休閑需求：居民收入不斷增長，物質(zhì)文化需求增強(qiáng)，旅游消費(fèi)能力增加。
政策：高速公路節(jié)假日免費(fèi)和174家景區(qū)門票降價(jià)的利好政策增強(qiáng)了民眾旅游意愿。
制度：我國長假較少，而今年恰逢中秋與國慶雙節(jié)連休，導(dǎo)致國內(nèi)旅游超強(qiáng)增長;帶薪休假等福利未能落實(shí)到位，集中放假的方式導(dǎo)致游客扎堆出行。
管理：景區(qū)管理不到位，信息服務(wù)系統(tǒng)不足，未實(shí)施預(yù)警限客、分流游客。
旅游資源：旅游資源尤其是精品資源稀缺，出游窗口有限，景區(qū)承載力不足。
【參考答案三2】 對十一黃金周井噴如何破解提出對策。
針對十一黃金周井噴問題，提出以下破解措施：
引導(dǎo)樹立正確的休假理念。加大宣傳，強(qiáng)化健康休假方式的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)整個(gè)社會逐漸形成帶薪休假的理念與共識。
建立健全休假制度。適應(yīng)民眾需求，加強(qiáng)以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)，從調(diào)整大眾休閑時(shí)間著手，帶薪休假制度與錯(cuò)峰休假相結(jié)合，為全民打造有品質(zhì)的長假文化。
完善政策體系。廣泛聽取社會各界人士的意見，從民生、市場等多個(gè)角度實(shí)施、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)、旅游景區(qū)價(jià)格調(diào)整等政策。
強(qiáng)化旅游管理。加強(qiáng)旅游景區(qū)的管理規(guī)劃，健全信息服務(wù)體系，及時(shí)播報(bào)旅游相關(guān)信息;建立科學(xué)預(yù)警防御、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)協(xié)調(diào)管理，及時(shí)加快人流疏散。
加強(qiáng)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。尤其是知名的5A級景點(diǎn)，滿足熱門景區(qū)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。
【參考答案四】 談?wù)剼W美帶薪休假是否符合我國國情。
歐美帶薪休假不符合我國國情，原因有三：一是實(shí)施時(shí)間較短和管理經(jīng)驗(yàn)不足，歐美帶薪休假時(shí)間長、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)相對不足;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和權(quán)利保障不足，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐美國家還有一定差距，缺乏保障制度落實(shí)的具體措施，很多企業(yè)在員工休假時(shí)只開“基薪”，影響員工享受休假制度;三是二元社會結(jié)構(gòu)特征明顯，致使帶薪休假制度在政府和國有企業(yè)中并不困難，但難以在非公企業(yè)推行。
【參考例文五】 以推進(jìn)公共政策科學(xué)化為主題，自擬題目寫篇文章。
加強(qiáng)民間組織參與推進(jìn)公共政策科學(xué)化
制定公共政策是政府行政管理的基礎(chǔ)。隨著社會發(fā)展的不斷前進(jìn)，政府管理的事物越來越多，出臺的公共政策難免偶有失誤，就會對政治、經(jīng)濟(jì)、文化的順利發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為此，政府應(yīng)改革決策機(jī)制，加強(qiáng)民間組織的參與，使我國公共政策制定更加科學(xué)合理。 十六屆四中全會提出：“對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。”公民參與決策已成必然趨勢。但我國人口眾多，國情復(fù)雜，一時(shí)之間無法實(shí)現(xiàn)全體公民參與決策，隨著公民社會的興起和民間組織的大量涌現(xiàn)，民間組織在社會管理中的地位和作用日益重要，逐漸具備了代表社會大眾參與公共政策制定的條件基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)同具有公民代表屬性的民間組織參與決策，共同推進(jìn)公共政策科學(xué)化。
民間組織的參與可以為政策制定提供信息支持。當(dāng)今社會問題日趨復(fù)雜，政府獲取信息的準(zhǔn)確與否直接影響著相關(guān)政策的制定。民間組織立足于基層，與群眾有著緊密的接觸，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。它們能夠?qū)⒄鎸?shí)信息及時(shí)地轉(zhuǎn)達(dá)政府，從而為政府決策獲取信息提供了一條捷徑。為此，加大民間組織參與政策制定的參與力度，可以避免了因信息不完整而帶來的政策低效。
民間組織的參與可以為政策制定提供科學(xué)保證。民間組織可以從不同層次、不同角度向決策者提供了政策制定所需的各種意見，尤其是在為政策制定系統(tǒng)提供參謀方面，專業(yè)性較強(qiáng)的民間學(xué)術(shù)研究組織能夠發(fā)揮較大的影響，起到智囊團(tuán)的作用，保證了公共政策的科學(xué)準(zhǔn)確。
民間組織的參與可以為政策制定提供民意訴求。民間組織在社會中具有廣泛基礎(chǔ)，它能夠整合所代表群體的利益訴求向政策制定部門進(jìn)行表達(dá)，這樣一來民間組織的廣泛參與就加深了政策的民主化程度。政策只有在廣泛吸取了各階層利益之后才能協(xié)調(diào)一致正確反映社會各階層的利益要求，民間組織的參與正好可以實(shí)現(xiàn)政策公平與科學(xué)的完美結(jié)合。
“明堂所賴者唯一柱，然眾材附止乃立;大勛所任者唯一人，然群謀濟(jì)之乃成。”政府在決策過程中必須引入公民的參與，只有加大同民間組織的合作力度，確保公共決策貼近實(shí)際情況、符合人民意愿，才能最終贏得廣大人民群眾的理解與支持，使公共政策在科學(xué)化的道路上不斷前進(jìn)。
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