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給定材料
材料1：
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治社會(huì)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。
糾紛普遍存在于任何一個(gè)社會(huì)之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會(huì)糾紛。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱(chēng)為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場(chǎng)，對(duì)糾紛各方進(jìn)行勸解、說(shuō)服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達(dá)成協(xié)議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關(guān)系都較好的親友長(zhǎng)輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機(jī)關(guān)調(diào)解部門(mén)。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門(mén))，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)糾紛進(jìn)行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。仲裁委員會(huì)是非司法機(jī)構(gòu)，一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專(zhuān)家、政府相關(guān)部門(mén)的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對(duì)糾紛當(dāng)事人有強(qiáng)制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民導(dǎo)求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。
材料2：
新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙?jiān)V狀將自己的幾個(gè)兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個(gè)兒子和一個(gè)女兒，按照農(nóng)村的習(xí)俗，老人由兩個(gè)兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本事，相安無(wú)事。直到2013年底，大兒子在一場(chǎng)車(chē)禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區(qū)居住，他們認(rèn)為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費(fèi)用兩家分?jǐn)?。但是，小兒子提出按照農(nóng)村的習(xí)俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非常“丟臉”的事情。所以，小兒子堅(jiān)決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見(jiàn)，大家就老人贍養(yǎng)問(wèn)題經(jīng)多次協(xié)商仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。出現(xiàn)老人生活無(wú)人照料的情況。村委會(huì)多次上門(mén)做工作，終無(wú)結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。
E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來(lái)，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見(jiàn)勢(shì)也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認(rèn)為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng)，而老李則認(rèn)為老王霸占公地蓋房，自己沒(méi)有什么錯(cuò)。為些，兩家多次發(fā)生爭(zhēng)吵，雖然鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對(duì)簿公堂，但雙方各不讓步，導(dǎo)致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過(guò)村干部調(diào)解員長(zhǎng)達(dá)一年的悉心開(kāi)導(dǎo)，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。
2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè)，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時(shí)，老郭對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置有意見(jiàn)，多次與村委會(huì)協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時(shí)間成為當(dāng)?shù)芈劽睦仙显L戶(hù)。2014年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點(diǎn)，多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開(kāi)始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說(shuō)：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了。”
2000年，B村將92畝土地租給本村一村種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿(mǎn)前，該承包人在沒(méi)有和村委會(huì)商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會(huì)要求按約收回承包地，當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過(guò)多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會(huì)向奉賢區(qū)土地仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。很快仲裁結(jié)果下來(lái)，村委會(huì)如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護(hù)。
加蓋廠房，分別出租給6戶(hù)企業(yè)。經(jīng)過(guò)環(huán)境部門(mén)鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)。“污染企業(yè)一來(lái)，村里環(huán)境也變了。”6家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房。“紙箱廠、塑膠廠的機(jī)器一開(kāi)動(dòng)，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門(mén)窗。廠房排出來(lái)的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門(mén)找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，他們先是拒絕拆除，后又開(kāi)始要價(jià)，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會(huì)簽訂了資產(chǎn)補(bǔ)償款協(xié)議書(shū)。
K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場(chǎng)征地糾紛。幾年前，吳村村委會(huì)和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國(guó)土廳網(wǎng)站“閑逛”時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開(kāi)，村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)，并多次到有關(guān)部門(mén)上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù)，導(dǎo)致村民情緒激動(dòng)，開(kāi)始通過(guò)堵路等形式表達(dá)訴求，并于近日演變成一場(chǎng)群體性事件。關(guān)于這場(chǎng)沖突，K鎮(zhèn)政府的通報(bào)是：X日起，吳村部分村民因征地補(bǔ)償及歷史遺留問(wèn)題，在J市五金公司門(mén)口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場(chǎng)。為避免雙方發(fā)生沖突，16時(shí)，當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場(chǎng)路障，在這過(guò)程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。
材料3：
中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)向來(lái)推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛瑄曾說(shuō)，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解。“無(wú)訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化***********(部分資料暫缺)古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛，形成了宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。
新中國(guó)成立以后，我國(guó)在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立和完善了人民調(diào)解制度，這是一項(xiàng)具有鮮明的中國(guó)特色的糾紛化解機(jī)制，被西方人士稱(chēng)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解制度使指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)由村民委員會(huì)設(shè)立，人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。
材料4：
“這老宅院早應(yīng)該翻修了。”
“說(shuō)的簡(jiǎn)單，翻修的錢(qián)從哪兒來(lái)?”
一大早，A縣東溝村村委會(huì)大樓里的吵鬧聲引來(lái)了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門(mén)牌的小屋子里，該村一對(duì)親兄弟因?yàn)榉蘩险旱膯?wèn)題爭(zhēng)執(zhí)多日，早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊(cè)。這天，老郝專(zhuān)門(mén)請(qǐng)他們倆來(lái)調(diào)解室“吵架”，調(diào)解室里，幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過(guò)一番理論，在老郝的調(diào)解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。
在村一級(jí)設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個(gè)依托村社會(huì)管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員，老郝就是其中之一。因?yàn)槔虾聻槿苏保k事公道，在調(diào)解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負(fù)責(zé)信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開(kāi)展調(diào)解工作。“能在家里說(shuō)和的就到家里說(shuō)，需要認(rèn)真理論的，就請(qǐng)雙方到這里調(diào)解。”老郝說(shuō)。自一年前調(diào)解室成立以來(lái)，東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。
記者了解到，A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“大調(diào)解”進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，為調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策，同時(shí)，為夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，落實(shí)好“大調(diào)解”工作，2014年，A縣推行“綜治專(zhuān)干”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺(tái)和落實(shí)，不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性，也使A縣的“大調(diào)解”隊(duì)伍不斷壯大。“綜治專(zhuān)干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來(lái)，每個(gè)周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室，就是他的辦公室。每到這一天，調(diào)解室總會(huì)很熱鬧。“碰上矛盾糾紛就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解了，如果沒(méi)啥事，就給我們做一些法律知識(shí)的培訓(xùn)。”該村村民這樣告訴記者，“現(xiàn)在有個(gè)法官在咱們村了，有事情，事先就打聽(tīng)清楚了，還能有啥矛盾?”
老趙頗有感觸地說(shuō)：“其實(shí)堅(jiān)持下來(lái)走一走，幫大家做調(diào)解，做咨詢(xún)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以前很多訴訟原本其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)椴荒茏龌鶎泳偷鼗?，所以越搞越僵，沒(méi)有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張。”
為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，2015年，A縣在“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)上，將“人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)與“黨員干部進(jìn)農(nóng)村、千家萬(wàn)戶(hù)暖民心”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展了“人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村，千家萬(wàn)戶(hù)暖民心”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部要深入一線，每人要入戶(hù)10戶(hù)以上，了解民情，聽(tīng)取民意。各村人民調(diào)解委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)解員包戶(hù)到人，入戶(hù)宣傳人民調(diào)解知識(shí)。在走訪活動(dòng)中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂(yōu)，帶著責(zé)任求實(shí)效。每名干部進(jìn)村前，都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合，了解各村的實(shí)際，有針對(duì)性地到黨員、貧困戶(hù)、留守人員家中，廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。每名調(diào)解員在入肩膀有要通過(guò)村民組長(zhǎng)充分了解各戶(hù)的具體情況，既要征求群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議，又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識(shí)。真正聽(tīng)取群眾對(duì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)群眾反映好的調(diào)解機(jī)制要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報(bào)，為進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作提供參考;對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當(dāng)場(chǎng)化解的當(dāng)場(chǎng)化解;不能當(dāng)場(chǎng)化解的，要及時(shí)歸納、記錄，想辦法加以化解。
A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動(dòng)中，發(fā)放人民調(diào)解知識(shí)宣傳頁(yè)10000余份，共化解各類(lèi)糾紛45件，有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使得黨群關(guān)系更加密切，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
材料5：
F村是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的一個(gè)南方鄉(xiāng)村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時(shí)有發(fā)生，當(dāng)糾紛發(fā)生后，村民們都會(huì)選擇什么方式進(jìn)行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)訪談的形式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查顯示，當(dāng)糾紛發(fā)生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調(diào)解，其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的占15%，找有威望的人調(diào)解的占5%;其次是選擇和解，也就是私了，占9%。最后，選擇找相關(guān)行政部門(mén)解決的較少，打官司的更少，幾年來(lái)，僅有2起。
值得注意的是，在大多數(shù)村民的敘述中，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識(shí)到，這些機(jī)構(gòu)“說(shuō)了算數(shù)”。但是，大多數(shù)村民對(duì)于司法部門(mén)的印象是模糊的。很少有村民能指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘亍?/p>
記者了解到：F村所在鄉(xiāng)沒(méi)有派出法庭的設(shè)置，而是與其它幾個(gè)鄉(xiāng)共用一個(gè)派出法庭，離F村大約二十里，單程車(chē)費(fèi)大約3元，行程花費(fèi)大約一個(gè)小時(shí)左右。有一個(gè)鄉(xiāng)司法所，配備了一名工作人員，平時(shí)忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)工作，很少有糾紛被提交到這里來(lái)解決。
記者還了解到：F村所在的縣大致是一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)人民法庭，但由于財(cái)政、人員以及其他的原因，也有數(shù)個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)人民法庭的?？h法官隊(duì)伍大致有下面三個(gè)來(lái)源：正規(guī)院校來(lái)的學(xué)法律的或非法律專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，包括專(zhuān)科和本科;從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T(mén)調(diào)入法院的;復(fù)員軍人。法官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。
村民大多不愿法院打官司，覺(jué)得打官司又麻煩又花錢(qián)，自己又不懂法。村民說(shuō)，寫(xiě)個(gè)狀子得50元，還得坐車(chē)到鄉(xiāng)法庭;大老遠(yuǎn)的去了不一定找得對(duì)地方，找對(duì)地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊(duì)。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽(tīng)人家的。
大多數(shù)村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會(huì)或其他村級(jí)班子調(diào)解解決。相對(duì)于F村的總?cè)丝诙?，該村的村委?huì)比較簡(jiǎn)單。村干部主要包括村委會(huì)主任、支部書(shū)記、調(diào)解主任、計(jì)生專(zhuān)干、民兵營(yíng)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)。調(diào)解主任理論上專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解，但是據(jù)村委會(huì)主任介紹，一般小事調(diào)解主任去，大事則大家一起支村委會(huì)成員和村民住在同一個(gè)村晨。采訪中，村委會(huì)主任和村支書(shū)均表示，村民如果有事找他們，“打個(gè)電話(huà)，捎個(gè)口信就可以了。”他們的電話(huà)號(hào)碼村里人都知道，而且村里的電話(huà)基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來(lái)找，不管風(fēng)雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時(shí)侯”去。
但是也有村民認(rèn)為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會(huì)“往上推”，村民認(rèn)為他們不解決的主要原因是“怕?lián)?zé)任”。
對(duì)村干部調(diào)節(jié)結(jié)果，村民一般還是認(rèn)可的，但認(rèn)為也有不公正的時(shí)侯。有時(shí)侯，村干部也會(huì)有偏心啊!有時(shí)侯即使當(dāng)面調(diào)解好了，事后也有反悔的，也會(huì)不起作用。
村干部E說(shuō)，近些年土地承包糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強(qiáng)，村干部和人民調(diào)解員解決起來(lái)也力不從心。幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，了解相關(guān)政策，提高調(diào)解技巧，都靠自己琢磨。
村調(diào)解員A說(shuō)，自己平時(shí)工作也很繁忙，調(diào)解村民占用很多時(shí)間，全憑熱心和責(zé)任心，沒(méi)有多少補(bǔ)助，有時(shí)侯還要自己貼錢(qián)。
很多村民指出，政府和法律管大事，出現(xiàn)嚴(yán)重的情況了才會(huì)來(lái)“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況，村里、鄉(xiāng)里、公安機(jī)關(guān)等會(huì)主動(dòng)來(lái)維持局面”，“問(wèn)題解決不了就拖，拖到嚴(yán)重了，上面就會(huì)來(lái)管。”
村干部D說(shuō)，“近幾年來(lái)，年輕人到外面找工的很多，村民的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步吧。一些村民也想通過(guò)法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊。”記者了解到F村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所形同虛設(shè)，只掛了個(gè)牌子應(yīng)付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說(shuō)，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進(jìn)了派出所，媳婦行為不便，這位村民在兒子被抓的當(dāng)晚就背了媳婦到他這里來(lái)咨詢(xún)?cè)鯓哟蚬偎?。可惜周?chē)ǖ娜瞬欢唷?/p>
記者了解到，F(xiàn)村制定了村規(guī)民約，而且確實(shí)起到了維護(hù)本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后，通常村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)讓全體村民簽字，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行指導(dǎo)，如果有不合理的地方，會(huì)提出建議，最后由村民大會(huì)通過(guò)?；旧希逡?guī)民約的制定過(guò)程是在法律框架之一制定出來(lái)的，對(duì)村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習(xí)俗在村民發(fā)生糾紛時(shí)，也能起到一定的潤(rùn)滑作用。
F村一位干部記者講了一個(gè)實(shí)例：在F村有這樣一個(gè)習(xí)俗，中秋節(jié)的時(shí)侯，家家戶(hù)戶(hù)為了表示對(duì)嫦娥的敬意，會(huì)在睡覺(jué)之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來(lái)，大人會(huì)將貢品收起來(lái)給自己家的小孩吃，這樣孩子就會(huì)變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶(hù)人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿(mǎn)，于是就發(fā)生了糾紛。當(dāng)時(shí)，這個(gè)糾紛就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗解決的。小孩的家長(zhǎng)帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結(jié)果，雙方很快就和解了。
但是，年輕人對(duì)村規(guī)民約不怎么看重，有些還不以為然。
材料6：
黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的防范與處理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，其效果決定了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風(fēng)尚，并由此構(gòu)成了獨(dú)具中國(guó)特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，蘊(yùn)含見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學(xué)，主動(dòng)履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責(zé)，他們不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們?cè)诖蚶砗帽咀迨聞?wù)的同時(shí)，也在很大程度上承擔(dān)了不少慈善、教化、糾紛解決等社會(huì)功能，很好地參與了鄉(xiāng)村社會(huì)的共同治理。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序一直處于大的變動(dòng)和調(diào)整中，盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時(shí)代的變遷已無(wú)法復(fù)原，但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個(gè)部分，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和對(duì)待。現(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才，如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專(zhuān)家呼吁：在國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之際，全社會(huì)應(yīng)重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化，扶持并鼓勵(lì)更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會(huì)治理，真正把我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
1、請(qǐng)根據(jù)給定資料1和2，分析指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。(25分)
要求：(1)內(nèi)容全面，分析深入;(2)條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
參考答案
目前農(nóng)村糾紛利益關(guān)系復(fù)雜化，糾紛呈多發(fā)性：
1.老人贍養(yǎng)糾紛：贍養(yǎng)問(wèn)題協(xié)商不一致，老人無(wú)人贍養(yǎng)，調(diào)解無(wú)效最終法律解決;
2.村民利益糾紛：占用公地，相互侵害對(duì)方利益，互不相讓;
3.拆遷安置糾紛：村委會(huì)房屋拆遷補(bǔ)償安置不到位，導(dǎo)致村民頻繁上訪;
4.土地承包糾紛：村民非法侵害村集體土地權(quán)益，引發(fā)村委會(huì)與村民糾紛;
5.環(huán)境污染糾紛：企業(yè)污染環(huán)境，引發(fā)企業(yè)搬遷拆除糾紛;
6.群體性糾紛：政府未及時(shí)、妥善答復(fù)并解決村民糾紛，終導(dǎo)致群體事件;
2、請(qǐng)根據(jù)給定資料4，總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗(yàn)?(15分)
要求：(1)概括全面、準(zhǔn)確，邏輯清晰;(2)字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。
參考答案
1.設(shè)立村一級(jí)糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調(diào)解員調(diào)解員負(fù)責(zé)搜集信息，掌握全村各項(xiàng)事務(wù)并記錄備案，以便開(kāi)展調(diào)解工作;
2.調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用;
3.調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性，出臺(tái)了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策;
4.推行“綜治專(zhuān)干”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備全額撥款事業(yè)編制干部，負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解，閑暇時(shí)對(duì)村民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，減少不必要糾紛;
5.要求機(jī)關(guān)干部深入一線，入戶(hù)了解民情、聽(tīng)取民意，宣傳人民調(diào)解知識(shí)。
3、假設(shè)你是F村的一名駐村干部，請(qǐng)你針對(duì)給定資料5中所反映的問(wèn)題，就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。(20分)
要求：(1)建議合理、可行;(2)有針對(duì)性，條理清楚;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
參考答案
1.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的財(cái)政支持，增建鄉(xiāng)村法庭以滿(mǎn)足實(shí)際需要;引進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì);降低行政花費(fèi)減少行政手續(xù)。
2.設(shè)立村一級(jí)糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)解工作。
3.定期對(duì)村干部進(jìn)行政策性培訓(xùn)和糾紛調(diào)解技巧培訓(xùn)，以便更好解決村民需求。
4.為提高調(diào)解員積極性，可增加調(diào)解補(bǔ)助。
5.村干部要及時(shí)了解民情民意，妥善解決村民糾紛問(wèn)題，避免事態(tài)擴(kuò)大化。
6.村委會(huì)定期對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)年輕人的村規(guī)民約宣傳教育。
4、請(qǐng)以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：(1)觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面、深入;(2)角度合理，符合實(shí)際;(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢;(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料;(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。
參考答案
德禮法，構(gòu)建農(nóng)村新秩序
傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標(biāo)榜人情社會(huì)，處處講關(guān)系、談面子，好像是一團(tuán)和氣，卻在農(nóng)村建設(shè)中失之公正客觀;要么便是處處手腕強(qiáng)硬、說(shuō)一不二，強(qiáng)制要求村民服從，看似剛正不阿，實(shí)則失去了政府的服務(wù)性本質(zhì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，農(nóng)村糾紛頻發(fā)、利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的新農(nóng)村管理中，原本就不能簡(jiǎn)單粗暴的一刀切，情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉(xiāng)土民情的特殊性，以情動(dòng)人;同時(shí)兼顧法制社會(huì)的根本責(zé)任，以法治村。
因而，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的背景下，中國(guó)人創(chuàng)造性的制定了被稱(chēng)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)村管理模式——以人際道德為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，以政治法律為根本底線，多策并舉，層層深入，構(gòu)建金字塔式的農(nóng)村管理新秩序。
以人際道德為基礎(chǔ)，管理的核心精神是以理服人，是鄉(xiāng)村管理的根本基礎(chǔ)。既滿(mǎn)足民情民意，同時(shí)將鄉(xiāng)村糾紛大事化小小事化了，照顧到村民的人情需要，也符合鄉(xiāng)民的基本利益。中國(guó)人情社會(huì)向來(lái)推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，中國(guó)傳統(tǒng)“禮樂(lè)文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統(tǒng)文化精髓。在處理鄉(xiāng)村糾紛時(shí)，以傳統(tǒng)文化為精髓，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，協(xié)調(diào)矛盾該說(shuō)情的說(shuō)情，該說(shuō)理的說(shuō)理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不贍也;以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也。”
以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，管理的核心手段是村規(guī)準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村管理的有效途徑。千百年來(lái)，鄉(xiāng)土村社在法律框架之內(nèi)，根據(jù)本村的實(shí)際情況和相應(yīng)的人情禮法，建立符合全村村民共同利益的行為準(zhǔn)則，是獲得多數(shù)村民的認(rèn)同的村規(guī)民約，也對(duì)村民糾紛具有一定約束作用，是德與法之間的中間環(huán)節(jié)，對(duì)無(wú)法用基本道德化解的村民糾紛，以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤(rùn)滑作用。
以法律法規(guī)為要義，既是處理鄉(xiāng)村糾紛的底線，也是人人遵守的最高準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村糾紛，往往以人情糾紛為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)雙方以理服人的博弈協(xié)商、村委會(huì)以村規(guī)民約為依據(jù)的調(diào)解，最終訴諸法律，而法律最終會(huì)給出符合大眾利益和既定法規(guī)的最終裁決。農(nóng)村基層法制管理，既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是維護(hù)基層公平正義以及有序發(fā)展的最后一道防線。以法治理鄉(xiāng)村，不但要向村民普法，同時(shí)村鎮(zhèn)法制建設(shè)也要落實(shí)到位。
總而言之，農(nóng)村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農(nóng)村的各式糾紛，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有序管理，往小了說(shuō)，會(huì)引發(fā)村民的不信任、威脅鄉(xiāng)村的和諧有序;往大了說(shuō)，則會(huì)動(dòng)搖基層穩(wěn)定，引發(fā)各種群體性事件。農(nóng)村管理，構(gòu)建金字塔式的管理秩序，以道德教化作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村禮法、村人行為準(zhǔn)則作為中間環(huán)節(jié)，以農(nóng)村基層法治為最高依據(jù)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)和諧、有序、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，穩(wěn)步邁向幸福、歡樂(lè)的農(nóng)村生活。
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